Avrupa Birliği (AB) ile Brezilya, Arjantin, Paraguay ve Uruguay’ı kapsayan Mercosur bloğu arasındaki ticaret anlaşması, geçtiğimiz birkaç yılın temel tartışma konularından biri olmuştur. 2019 yılında imzalanan bu serbest ticaret anlaşması; gümrük bariyerlerini ortadan kaldırmayı, ticari alışverişleri teşvik etmeyi ve bu iki ekonomik blok arasındaki ilişkilerde yeni dinamikler kurmayı amaçlamaktadır. Ancak, anlaşmanın uygulanması hem ekonomik hem de operasyonel açıdan uluslararası ticaret alanındaki şirketler ve profesyoneller tarafından anlaşılması gereken bir dizi zorluğu beraberinde getirmiştir.
AB-Mercosur Anlaşması Kapsamında Brezilya’nın Gümrük Yapısı
Brezilya, Mercosur’un en önemli üyelerinden biri olarak anlaşmanın uygulanmasında kritik bir rol oynamaktadır. Ülkedeki gümrük denetiminden sorumlu otorite Brezilya Federal Gelir İdaresi’dir (RFB). Bu kurum, yalnızca ithalat ve ihracatı denetlemekle kalmaz, aynı zamanda tarife sınıflandırmasını, gümrük değerlemesini ve ilgili vergilerin uygulanmasını da düzenler. Ekonomi Bakanlığı bünyesinde faaliyet gösteren RFB, Brezilya sınırlarını geçen ürünlerin takibini çeşitli sistem ve mekanizmalar aracılığıyla yönetmektedir.
AB-Mercosur Anlaşması Avrupa Şirketleri İçin Ne Anlama Geliyor?
1. Brezilya Gümrük Kontrol Sistemi ve Radar Yetkilendirmesi
Brezilya’da dış ticareti düzenleyen en önemli sistem, uluslararası ticarette faaliyet göstermek için gerekli bir dijital yetkilendirme sistemi olan Radar’dır.
Bir şirketin Brezilya’da ürün ithal veya ihraç edebilmesi için Radar sistemine kayıtlı olması ve resmi yetki alması gerekmektedir. Bu süreç, her ne kadar kolaylaştırılmış olsa da, bir dizi mali ve belgesel gerekliliğe uyum sağlamayı zorunlu kıldığından, Brezilya’da bir iştiraki (bağlı şirketi) bulunmayan Avrupalı şirketler için bir zorluk teşkil edebilir.
2. AB-Mercosur Anlaşması Kapsamında Tarifeler ve Ticari Engeller
Anlaşmanın temel faydalarından biri, çok çeşitli ürün grupları üzerindeki gümrük vergilerinin kaldırılmasıdır.
Ancak Brezilya örneğinde, otomotiv gibi bazı sanayi sektörleri hâlâ tarife engelleriyle karşı karşıyadır.
Örneğin, otomobil ve parçalarına uygulanan gümrük vergileri önümüzdeki 18 yıl içinde kademeli olarak kaldırılacaktır; bu durum Brezilya’nın, özellikle elektrikli araç üretimi açısından otomotiv endüstrisini uyarlamasına olanak tanıyacaktır. Bu kademeli vergi muafiyeti diğer sanayi sektörlerine de yayılacak olup, bu geçiş dönemlerini yönetmek zorunda olan Avrupalı ihracatçılar için bir zorluk teşkil edecektir.
3. AB ve Brezilya Arasındaki Tarımsal Ticarete Etkisi
Tarımsal ürünlere dayalı ekonomisiyle Brezilya, ihracat açısından anlaşmanın en büyük yararlanıcılarından biridir. Soya fasulyesi, et, şeker ve mısır gibi ürünler, ticari engellerin azaltılmasından veya tamamen kaldırılmasından fayda sağlayacaktır. Bu tarımsal uzmanlaşma, Brezilya’nın AB ile olan ticaretindeki büyümesinde kilit bir rol oynayacak; ancak aynı zamanda, uluslararası rekabete uyum sağlaması gerekecek olan ülkenin sanayi sektörleri için bir zorluk teşkil edecektir. Avrupalı şirketler için ise bu durum, hem tarım ürünlerine daha rekabetçi fiyatlarla erişme fırsatı sunabilir hem de Brezilya ürünleriyle rekabet etmek zorunda kalacak yerel üreticiler için bir zorluk yaratabilir.
4. Brezilya Gümrük Sistemindeki Lojistik ve Operasyonel Zorluklar
Tarife engellerinin kaldırılmasında kaydedilen ilerlemeye rağmen, Brezilya’nın gümrük sistemi karmaşıklığını korumaktadır. Brezilya’da RFB tarafından yönetilen gümrükler; yalnızca mali ve ticari yönlerden değil, aynı zamanda ithal edilen ürünlerin sıhhi ve bitki sağlığı denetimlerinden de sorumludur. Bu bağlamda Avrupalı şirketlerin; tarım ürünleri ile gıda veya ilaç gibi ek düzenlemelere tabi olabilecek diğer mallar için özel denetim gerekliliklerine uyum sağladıklarından emin olmaları gerekecektir.
Brezilya’da Incoterm ve Gümrük Yetkilendirmesi
INCOTERMS Konusunda Özel Dikkat:
Brezilya’ya yapılan resmi ithalatlarda DDP (Delivered Duty Paid / Gümrük Vergisi Ödenmiş Olarak Teslim) Incoterm’inin kullanılması yasal olarak mümkün değildir. Bunun nedeni, yalnızca Dış Ticaret alanında faaliyet göstermeye yetkili şirketlerin ithalat işlemlerini gerçekleştirebilmesi ve dolayısıyla ilgili vergileri ödeyebilmesidir. Brezilya yasaları, yabancı şirketlerin ithalat vergilerini ödemesine izin vermemektedir.
Uluslararası operasyonlarla (ithalat/ihracat) uğraşan şirketlerin, konuya ilişkin yürürlükteki mevzuat olan Instrução Normativa nº 1.984/20 uyarınca tanımlanan, “Dış Ticarette Faaliyet Gösterecek Mal Beyan Sahiplerinin Yetkilendirilmesi” sistemi olan “Habilitação Siscomex”e kayıtlı olması zorunludur.
Instrução Normativa nº 1.984/20 (Kaynak: Receita Federal) 1.984/20 Sayılı Düzenleyici Tebliğ
Mal Beyan Sahiplerinin Yetkilendirilmesi, ithalatçı/ihracatçının uluslararası alım/satım işlemlerine ait gümrük operasyonlarını yürütebilmesi için yerine getirmesi gereken bir yükümlülüktür. Federal Gelir İdaresi’ne (Receita Federal) göre bu süreç; gümrük denetimlerini geliştirmeyi ve dış ticaret operasyonlarında kullanılan fonların kaynağının gizlenmesi ile gümrük ve mali mevzuat ihlallerinden sorumlu olanların doğru bir şekilde tespit edilmesini zorlaştırarak dış ticaretteki hileli faaliyetleri engellemeyi amaçlamaktadır.
Anlaşmanın Jeopolitik ve Ekonomik Etkileri
Gümrük işlerinin teknik boyutlarının ötesinde, anlaşmanın önemli bir jeopolitik boyutu da bulunmaktadır. Küresel rekabet ortamında bu anlaşma, Avrupa Birliği ile Latin Amerika arasındaki ilişkileri güçlendirmeyi, özellikle sanayi sektörlerindeki Avrupalı ürünler için yeni pazarlar açmayı ve aynı zamanda Brezilya tarım ürünlerinin ihracatını kolaylaştırmayı amaçlamaktadır.
Ekonomik faydalara rağmen, anlaşmanın uygulanması anlık olmayacaktır. Şirketlerin; ekonomi politikası ayarlamalarının ve AB ile Mercosur arasındaki ikili ilişkilerin evrilmeye devam edeceği dinamik bir ortama hazırlıklı olmaları gerekmektedir. Ayrıca, Brezilya’nın Çin ile büyüyen ittifakı ve RFB’nin (Brezilya Federal Gelir İdaresi) dış ticareti düzenlemedeki rolü, Avrupalı şirketlerin Brezilya’nın ticari stratejileri ve pazar dinamikleri hakkında sürekli bilgi sahibi olmalarını zorunlu kılmaktadır.
Sonuç
AB-Mercosur anlaşması, Avrupa ile Latin Amerika arasındaki ticari bağları güçlendirmek için önemli bir fırsatı temsil etmektedir ancak anlaşmanın başarısı, Brezilya’daki etkin gümrük yönetimine bağlı olacaktır. Avrupalı şirketlerin Brezilya gümrük sistemine aşina olması, hâlâ mevcut olan tarife kısıtlamalarını anlaması ve tarifelerin kademeli geçiş sürecine uyum sağlaması gerekmektedir. Brezilya Federal Gelir İdaresi (Receita Federal do Brasil) gibi gümrük otoriteleri ile şirketler arasındaki iş birliği, bu anlaşmanın sunduğu avantajlardan en iyi şekilde yararlanılmasını sağlayarak iki blok arasında daha akıcı ve etkin bir ticaretin kapısını açacaktır.
Bu anlaşma yalnızca ticaretin kapılarını açmakla kalmayıp, aynı zamanda şirketlerin mevzuata uyumu güvence altına alarak ve yeni küresel ticari ortama uyum sağlayarak bilgi ve stratejiyle yönetmesi gereken zorlukları da beraberinde getirmektir.
Avrupa Parlamentosu Tarafından AB-Mercosur Anlaşması’nın Durdurulması (Felç Edilmesi)
25 yılı aşkın süren müzakerelerin ardından, Avrupa Birliği ve Mercosur (Arjantin, Brezilya, Paraguay ve Uruguay), 17 Ocak 2026’da Asunción’da (Paraguay) —etkilenen nüfus ve ticaret hacmi bakımından AB tarihindeki en büyük ticari anlaşma olan— gümrük vergilerini kademeli olarak kaldırmak ve Avrupalı sanayi ürünleri ile Güney Amerikalı tarım ürünlerine yeni pazarlar açmak amacıyla bir serbest ticaret anlaşması imzalamıştı.
Ancak, 21 Ocak 2026 tarihinde Avrupa Parlamentosu’nun, anlaşma metnini AB antlaşmalarına uygunluğunu değerlendirmek üzere Avrupa Birliği Adalet Divanı’na (ABAD) sevk etme kararı aldığını belirtmek önemlidir; bu durum, topluluk yargı sistemi kararını açıklayana kadar anlaşmanın onaylanmasını ve yürürlüğe girmesini fiilen askıya almıştır (bu sürecin 18-24 ay sürebileceği öngörülmektedir).
Bu karar anlaşmayı kesin olarak reddetmemekte, ancak parlamento sürecini ve onaylanmasını durdurmaktadır (felç etmektedir).
Resmi gerekçe; anlaşmanın hukuki dayanağı ve AB’nin düzenleme özerkliğiyle uyumluluğuna ilişkin yasal endişelerin yanı sıra, anlaşmayı dengeleyecek mekanizmalara dair yürütülen tartışmalardan oluşmaktadır.
Avrupa Parlamentosu’ndaki oylama oldukça başabaş geçti; metnin ABAD’a sevk edilmesi yönünde 334 kabul ve 324 ret oyu kullanılırken, 11 milletvekili ise çekimser kaldı.
Bu askıya alınma Brezilya ve Mercosur için ne anlama geliyor?
Geçici olarak askıya alınma durumu, üzerinde anlaşılan tarife indirimlerinin uygulanmasını zorlaştırmakta; Brezilya gibi ülkelerin tarımsal ihracatı (soya fasulyesi, et, şeker, mısır) için beklenen faydaları ve Avrupalı sanayi ürünlerinin serbestleştirilmesi sürecini hukuki ve zamansal bir belirsizliğe itmektedir.
Bu durum, Brezilya’nın tarımda, AB’nin ise imalat sanayisinde uzmanlaşma eğiliminde olduğu AB ve Mercosur ülkeleri arasındaki sektörel asimetrilere ilişkin tartışmaları büyüterek, her iki bloktaki siyasi ve ekonomik tartışmaları daha da alevlendirmektedir.
Avrupa Komisyonu gibi AB içindeki bazı aktörler, kısmi onayların ardından ve ABAD (Avrupa Birliği Adalet Divanı) nihai görüşünü açıklamadan önce anlaşmayı geçici olarak yürürlüğe koyma niyetlerini belirtmiş olsalar da, bu durum henüz resmiyet kazanmamıştır.
AB-Hindistan Ticaret Anlaşması: “Anlaşmaların Şahı”
Son bir dokunuş olarak, Ursula von der Leyen’in “Başardık, tüm anlaşmaların şahını hayata geçirdik” ifadesiyle tanımladığı AB-Hindistan Ticaret Anlaşması’nı da dahil etmeliyiz. Mercosur süreciyle paralel olarak üzerinde çalışılan bu anlaşma, 27 Ocak 2026 Salı günü Avrupa Birliği ile Hindistan Cumhuriyeti arasında imzalanmıştır.
2026 yılının bu Ocak ayının, uluslararası ticarette yeniliklerle dolu bir ay olduğunu söyleyebiliriz.
Bu blog yazısı, MBE Airport Group Uluslararası Kalkınma Danışmanı Albert Garcia Trius tarafından kaleme alınmıştır.
